百度 2017年12月，法院一审驳回了叶女士的起诉请求，叶女士提出上诉。
基层工作常常面临各种各样的问题和挑战。为了更好地应对这些挑战，笔者认为，要学会并善于运用“四案法”工作，即做任何一项工作事前要有“研案”，布置工作要有“方案”，处理难事要有“预案”，总结工作要能成“教案”。这不仅有助于提高工作效率和质量，更能激发基层工作活力。
事前有“研案”
现在很多工作讲求高层“顶层设计”，中层“政策把控”，基层“负责落实”。但是，要想把工作做好、做到位，做到让群众满意，这不是一个简单的“1+1=2”，结合基层实际是很重要的。
由于我国地域辽阔，各地情况不同，往往一项工作，从“顶层设计”上只是一个原则性的指导，到了不同省市甚至不同乡村，都有很多不同的情况出现，不是一个省市出台的政策能够把控得了的。基层干部对照中层“政策把控”，往往很难落实到位，甚至出现“不落实没矛盾，一落实，矛盾突起”的现象。这也是我们常说的，政策丢失在基层“最后一公里”的重要原因。要想真正落实好党的方针政策，事前必须要做好调查研究工作。
改革开放之初，每个县市都有“政策研究室”，每个乡镇都有“政策研究员”，后来在机构改革中被取消。县市和乡镇没有政策可研究的吗？其实是需要的。
譬如，中央要求保护农村耕地面积，确保粮食安全。习近平总书记也多次强调：中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。这是从战略高度考虑的。为了保护耕地，一些地方出台政策要对农村非粮占地进行限期拆除。
前些年，一些省市要求“少种粮食，多种树”。所以，很多原先的粮田被大户通过流转土地的方式，从农民手中把耕地集中过去栽了树，大部分大户与农民签定的合同期限为10年以上，有的长达30年。大户为了多栽树，把过去的基本农田田埂毁掉了，当家塘坝也填掉了，栽上了各种树木。
过去对于这些“耕地”变“林地”，一些省市不但“鼓励”，还有“奖励”，市场营销也旺。近些年，市场不行了，有的大户给农民的流转费都欠了几年，现在却要求大户“退林还耕”，还限定时间完成。基层干部面对大户做不了思想工作，面对群众更是做不了思想工作，真是“两头受气”。
假如在这一政策出台之前，各地能够充分调研，把现实问题摆出来，把解决问题的思路提出来，把群众和大户的想法亮出来，把政策的针对性强起来。对如何对大户进行经济补偿，如何让大户兑现拖欠农民的土地流转金，如何让毁掉的基本农田修复，如何让收回的基本农田种上粮食作物等问题，进行充分研究。那么，基层干部也不会“遭到群众的骂”。
很多政策不是不可以更改，甚至多次更改也是正常的，而事前的“研案”决定政策更改的次数。通过“研案”，也可以让基层干部更好地理解问题的本质，找到解决问题的最佳途径。
人们都知道“战神”将军粟裕。粟裕却说，我之所以能够打胜仗，都是在事前与一线指战员多次共同研究作战方案，所以，即使战场有什么变化，一线指战员都能应对。粟裕将军的话，至今还有着现实的指导意义。
工作有“方案”
“方案”在推进工作落实中，是必不可少的。要让基层把工作落到实处，“方案”中除了指导思想、工作内容、时间步骤、工作要求、组织领导之外，还应当有政策宣传组、具体问题解答组、政策跟进组、矛盾调解组等，才能真正把一项工作从“纸上”落到“地上”。
现在许多工作为什么“悬在半空中”？就是因为“方案”只是“顶层设计”的翻版，“空里来空里去”。看文件标题就知道，“某某的意见的意见的方案”，每级组织都是“文抄公”。到了基层，基层干部看见了，也只能当“甩手公”。领导讲了，干部听了，工作就算行动了。
其实，“方案”出台前，除了“研案”外，还有一项工作叫“试点”。就是要选择“好中差”或“远中近”或“易中难”等不同地区进行试点，在试点中再总结，完善实施“方案”。这样出来的“方案”，才真正具有可操作性。
现在很多人喜欢“吃快餐”，一些干部也希望工作“吃快餐”。从而导致“工作乱如麻，矛盾一大堆，问题往基层推”现象出现。许多工作往往看似在一个部门，实际上在多个部门，需要多个部门和人员协同解决。但因为缺少多部门协同，具体细致、可落实的方案，工作往往“开头声音大、中间劲头小、事情草草了、基层管不了、群众骂不少”。
为了确保工作有序推进，基层需要的是上级实施“方案”越细越好，工作步骤越明越好，领导机制越全越好。这样才能真正做到“责任明确、分工有序、运作有力、落实到位、追责有章”。
譬如，上个世纪90年代，国家为减轻农民负担，实行“费税改革”。在某县试点，选择了山区、丘陵、圩区乡镇各一个，根据负担轻重、人口多少、农民收入多少再选择一个村和一个村民组，广泛听取群众意见。然后细化实施方案，成立政策解读组、政策宣传组、政策落实组、矛盾化解组、意见收集组等，由点到线再到面，全面实施，把所有矛盾都解决在基层，没有出现一个上访户。
难事有“预案”
基层工作除了“方案”之外，还要有应急“预案”。所谓“预案”，就是事先准备好，防止突发事件出现了，能够由专业人员进行处理，防止事态扩大，造成社会影响。
如防汛抗灾、防震防风、安全事故、突发性疫情等，这时就需要提前制定应急预案。通过演练和培训，使工作人员熟悉应急流程和方法，以便在关键时刻迅速采取行动，避免事态扩大和影响周边群众的正常生活。
在“预案”中，要明确组织名称、人员分工、责任主体、处置流程、应急资源准备、后勤保障等，确保在紧急情况下能够迅速响应、科学应对。
一些地方之所以出现这样那样的问题，就是一些领导干部工作方法简单化造成的。不论什么工作“一包了之”，把责任与风险下移。把一些“面”上的工作，都分到各个单位，给单位下任务、提要求。然而，对实施过程中的问题，却没有人收集、没有人决策、没有人处理。
有的工作主体是某个部门的，由某个领导牵头负责，同样也分到了各个单位，把责任主体下移到了各单位，由各单位领导负责。这也是问题出现，要么难以追责，要么追责一大片的根本所在。甚至有的工作本来是主管部门的工作，却让主管部门变成了督查部门、考核单位。
譬如，1990年春节前，全国出现大面积的极端恶劣天气，暴雪覆盖了大半个中国，很多回乡过年的“打工人”滞留在火车站。尤其是广州，一个汽车站就集聚了几万等待回家的人。为了打通交通线，上级要求出动干部群众上路清扫积雪，并作为政治任务下达。干部群众上路清扫积雪，对于城市道路和群众门前屋后来说，这是应该做的，也是能够做到的。但是，面对几百公里且封闭运行的高速公路，干部群众只能“望路兴叹”。
就在这时，某省召开紧急会议下达命令，要求沿途县要发动不少于万名群众，在12小时内完成主要道路和高速公路的积雪清扫任务。会场上，许多干部傻了，因为连续多日的暴雪，地面的积雪已经到了膝盖以上，有的地方已经达到了人的腰部，有的县高速公路长达上百公里，沿途都是封闭的铁丝网，两个出口也相距在几十公里以上。人难行，车子更难行。即使可以发动万人，人又如何上高速公路？时值春节将临，如果有群众在执行任务的路上发生意外怎么办？
就在大家集体沉默的时候，一个从乡镇走上县级领导岗位的县长站了出来，分析了雪情、民情，论证了上级决策的可行性，提出清雪的责任主体是高速公路管理处，可以用机械清扫的办法。得到了上级领导的肯定，既解决了群众的问题，又解决了领导难题。所以，面对极端恶劣天气，高速公路管理处应当要有自己的“预案”，而不是“上推下卸”甩包袱。
总结成“教案”
总结能成“教案”，就是到工作结束、总结工作的时候，能让这次工作成为下次工作的“教案”。这样才能提高整个干部队伍素质，提升做好工作的能力。
实际上，每次工作都是一次经验积累和反思的机会。在结束一项工作后，基层干部需要认真总结经验教训，形成“教案”。这些教案可以作为今后工作的参考和借鉴，帮助其他基层干部更好地应对类似问题。同时，这些经验教训也可以为上级部门提供决策参考，为基层工作提供更有针对性的指导和支持。
现在，很多干部培训，为什么基层不感兴趣。一个重要原因，就是一些培训机构教师没有基层工作经验，讲的内容让基层干部乏味。
读过党史的人都知道，过去，我们党培养干部不仅要从基层一线选拔，而且要让一线有能力、有经验的干部对每次战斗，即使是失败的战斗也要进行总结。然后将案例印成小册子，发给每个战斗单位，让指战员进行学习。一旦遇到了，就会进行应对。
这也是我们党能够从胜利走向胜利的法宝，这个好传统不能丢。
（作者为中国领导科学研究会理事）
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