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杭州又有创新大动作。
一项名为《杭州市“新雏鹰”企业培育管理办法》（以下简称《管理办法》）的出台，引发外界强烈关注。
《管理办法》明确，到2027年杭州将着力培育300家左右“新雏鹰”企业。
何为“新雏鹰”企业？怎样孵化出更多的“六小龙”
迭代升级版
“新雏鹰”企业是“雏鹰”企业的迭代升级版，相较于“雏鹰企业”，“新雏鹰”更突出未来产业和高精尖产业领域，更强调企业自主创新能力，更聚焦以硬科技创新力推动新质生产力。
此次发布的《管理办法》，进一步强化了未来产业导向，明确“新雏鹰”企业的产品（服务）所属产业领域须为浙江重点发展的未来产业，突出培育扶持一批新领域新赛道企业。
作为杭州科技企业认定的重要补充，《管理办法》对“新雏鹰”企业有严格认定标准。企业的产品和服务不仅需属于通用人工智能、人形机器人、类脑智能、合成生物、低空经济等重点发展的未来产业领域，还需是浙江省科技型中小企业，成立时间不超过5年，研发人员占比与研发投入比例均需达到规定标准。
尤为值得一提的是，企业获得的核心知识产权需为自主研发，不包括实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等。
为助力“新雏鹰”企业茁壮成长，杭州推出了四大“护航计划”。
一是认定奖励，对首次认定的“新雏鹰”企业，最高可获50万元的奖励；
二是研发支持，“新雏鹰”企业可纳入企业研发投入补助政策覆盖范围，单个企业最高补助300万元；
三是科技保险，支持“新雏鹰”企业购买科技研发、成果转化风险类科技保险，最高补贴保费50万元；
四是活动支撑，推动大型科研仪器向“新雏鹰”企业开放共享，科技文献资源免费下载，举办“新雏鹰”企业训练营，搭建多元化交流平台。
当前，杭州正在努力成为中国式现代化的城市范例，“新雏鹰”企业培育这一实践不仅为地方培育新质生产力提供范式，更重塑了城市竞争力评价的底层逻辑——从“规模增长”转向“技术话语权争夺”，充分彰显杭州打造“创新活力之城”的特色优势。
抢占未来科技制高点的“特种兵”
“新雏鹰”企业是杭州抢占未来科技制高点的“特种兵”，将推动杭州加快打造具有全球影响力的创新策源地，夯实新质生产力的底座支撑。
一是推动未来产业发展，加快形成杭州新质生产力。
2025年初，杭州全面加快未来产业布局，以“需求导向、前瞻布局、创新驱动、应用牵引”为原则，围绕五大风口潜力产业以及X个前沿领域，积极抢占产业新领域新赛道，创建若干个国家级、省级、市级未来产业先导区，构建“5+X”未来产业培育体系。
培育杭州未来经济竞争新优势，必须培育一批面向未来的科技企业，此轮“新雏鹰”企业培育工程，更加明确产业导向。“新雏鹰”首要特征就是聚焦未来产业前沿，其产品或服务要紧密贴合浙江省重点发展的未来产业领域，诸如通用人工智能、人形机器人、类脑智能、合成生物、低空经济等新兴且极具潜力的领域，以此彰显其在开拓新赛道方面的独特优势。通过“新雏鹰”企业培育，充实杭州未来产业科技成果、提升转化效率，加快形成杭州新质生产力。
二是提升企业研发强度，加快完善杭州创新转化链。
没有科研的持续投入，就没有科技的持续创新。杭州不断深化企业研发机构建设工作，支持企业加大研发投入，截至2024年12月中旬，杭州拥有省重点企业研究院149家，省企业研究院695家，省企业研发中心2234家，市企业研发中心4266家。
此轮杭州“新雏鹰”企业，主要认定门槛较国家级高新技术企业更高一筹，要求研发人员占比不低于10%且总数达50人以上，同时企业核心知识产权数量不少于 3
件（其中授权不少于 1 件），或者通过 PCT 国际专利申请数不少于 1 件，确保企业具备自主创新能力与核心竞争力。
通过培育“新雏鹰”企业，进一步提升杭州科技研发强度，同时通过扶持“新雏鹰”企业成长，加快科研成果的转移转化，完善全链条创新孵化体系。
三是建强科技企业梯队，加快壮大杭州创新生力军。
“新雏鹰”企业定位为国家高新技术企业的升级版，注册时间较短，着重强调企业成立时间需在5年以内，并且对企业研发团队核心成员的构成、上年度研发投入额度，以及累计获得股权融资数额均制定了详细且严格的要求，全方位评估企业的创新活力与发展潜力，巩固深化“科技型中小企业—高新技术企业—‘新雏鹰’企业—科技领军企业”的梯队培育机制。
通过“新雏鹰”企业培育，发挥选种育种作用，为杭州国家高新技术企业、省科技小巨人和科技领军企业等储备力量，不断壮大科技创新生力军。
孕育出更多的“六小龙”
今年以来，宇树科技、深度求索等一大批新锐科技企业的出圈，让杭州成功吸引了全世界的目光。
这背后，是杭州强大的科技创新实力。杭州连续3年居全球百强科技集群第14位，连续4年获浙江省“科技创新鼎”和省政府督查激励表彰，国家创新型城市创新能力居全国第4位，2024年，杭州研究与试验发展（R&D）经费支出与生产总值之比为3.9%左右，年末有效发明专利拥有量18.3万件，PCT国际专利申请量2450件，全年技术交易总额1441亿元……
取得如此成绩，得益于多年来杭州统筹各方力量，坚持创新制胜工作导向，以“226”科技创新工作体系（两个目标、两大工程、六个突破）为抓手，全力强改革、破难题，推动全市经济高质量发展。
而“新雏鹰”企业培育工程正是“226”科技创新工作体系的关键环节和重要工程。杭州要加速推进“新雏鹰”企业培育计划，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。
首先，加强政策升级，构建“精准滴灌”支持体系。杭州要建立“新雏鹰”企业技术攻坚清单，动态纳入“十大科技专项”（如光子芯片、AI新药研发），每年滚动发布“揭榜挂帅”任务，引领科技进步、带动传统产业转型升级、抢占国际竞争制高点，为建设现代化产业体系、推动高质量发展提供持续动力。
其次，加强资本护航，创新“耐心资本”供给模式。一方面，杭州要建立全生命周期基金矩阵，组建“新雏鹰专项基金群”，发挥科技资金“四两拨千斤”作用，带动全社会研发投入，推动企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策“应享尽享”；另一方面，要建立风险共担机制，与“新雏鹰”企业共同承担研发风险，陪伴“新雏鹰”企业成长。
最后，加强生态重构，持续构建“热带雨林式”创新网络。目前，杭州正重点构建环大学大科创平台创新生态圈建设推进机制，已启动西湖区环紫金港、滨江区环大装置、余杭区环之江实验室、钱塘区环大学城等四个创新生态圈建设，构建“两翼驱动、多点联动”的创新生态圈空间布局。
杭州要聚焦此布局，对标国际高标准规则体系，加快营造国际一流的营商环境，实现营商环境建设的重点从“政策优惠”向“制度创新”的跃升，为“新雏鹰”企业成长提供更加优质的土壤，孕育出更多的“六小龙”。
（作者系中共杭州市委党校经济学教研部主任、教授）
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